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考察过程中，德国沼气专家介绍了德国沼气发展现状、技术、政策法规和管理经验等内容，并参观了代表德国典范的沼气工程和代表性企业。考察团成员与德国有关技术人员进行了多方面的交流。

德国沼气从1992年的不足20处，到2007年沼气发电总量翻了三番，沼气发电从25亿度到89亿度；到2009年底，全国共有1000个沼气企业，5000处大中型沼气工程在生产运行；沼气发电占德国用电量的2.3%（德国可再生能源主要是太阳能、风能、生物质能等。目前，德国可再生能源占欧洲新能源的25%，德国可再生能源发电已占用电量的18%），推广普及多的个别地区沼气发电已占用电量的40%。目前，全国沼气每年可减排二氧化碳850万吨。

据介绍，德国的沼气工程技术推广应用较晚，沼气利用仅25年，规模化应用从2000年后才开始起步，产业化发展2004年才正式兴起。到2009年全国投入运行的5000处大型工程中，平均池容约300-700m3，最小为发电量7kW的小沼气，最大规模装机总量为55MW。

德国为了国家能源安全、节能减排和污染治理，先后修订了可再生能源法（EEG）及其一系列相关政策法规，使德国沼气的产业化发展走上了一条持续健康的发展道路。德国未来沼气发展计划到2020年将建成12000个沼气工程，装机总量为4800MW。使沼气发电将占全国发电总量的7.5%；要用全国1700万公顷农业用地中的420万公顷（约占农业用地的25%，在不影响德国粮食供应安全的情况下），用于能源作物的生产，确保沼气原料的供应。到2030年至少使天然气管网中含10%沼气。

1.国家修订了一系列相关的政策法规。对沼气发电、沼气净化上网、沼气能源售价、项目建设贷款利息、税收等方面出台了20年不变的优惠政策；如沼气能源售价高出常规能源市场的1-2倍，贷款利息低、税收低；且20年不变等政策。激发了沼气产业化的发展。

2.工艺技术的迅猛发展。近年来，发酵工艺新技术、新材料、全自动控制系统技术、能源作物种植技术、配套设备技术、沼气净化技术、运营管理技术、安全技术、施工技术等等不断快速提高，促进了沼气产业化的发展。

1.从使用发酵原料看：确保发酵原料的供给是沼气稳步健康持续发展的基础。原料供给不稳定，发展沼气产业，使沼气工程正常运行是一句空话。德国沼气工程的工艺技术重要特点就是：适应各种高浓度秸秆原料的发酵产气，沼气工程的工艺技术首先考虑到的是发酵原料适应性。目前，德国沼气工程的发酵原料结构比例为：能源作物（主要是种植玉米、甜菜、青草直接作沼气发酵原料使用）46.2%，禽畜粪便23.9%，农业废弃物15.4%，城市有机垃圾5.1%，城市污水处理厂污泥3.8%，家庭有机垃圾2.3%，工业有机废弃物1.7%，城市绿化废弃物1.6%。能源作物和农业废弃物就占了61.6%，大量采用秸秆作沼气发酵原料是德国沼气产业迅猛发展的主要因素。

2.从发酵工艺技术本身看：为使原料产气的最大化，自身耗能的最小化，07年后所建成的沼气工程大多数都是多级分温高浓度发酵工艺，就是说一般都设有三级或三级以上反应器，一级比一级原料浓度低，第一级为10-15%，第二级为6-10%，第三级为6%以下；分温就是说第一级温度为30-35度，第二级温度为35-42度，第三级温度为常温。第一级消化率为30%，第二级消化率为60%，第三级消化率为10%；秸秆发酵滞留期一般为30-35天；以秸秆为主要原料的有效容积产气率一般都在1.5-1.75m3/m3·d，甲烷含量一般都在51-52%。这样的工艺技术可使沼气工程原料产气最大化，自身耗能最小化；使沼气工程发挥了最佳的受益。

3.从建池材料及结构布局技术看：为使沼气工程投资最小化，主体寿命最大化，07年后所建成的沼气工程主体结构材料大多数都是采用钢筋混凝土制作池体，柔性材料作反应器池顶的集气材料。这样确保了池体可长寿命使用，克服了混凝土慢渗气的缺点。使沼气工程建造成本和日常维护成本大大降低。为减少运行中的热能损耗，及进一步减少建造成本，一般都将反应器的三分之二设置于地下，且地上部分的池体保温层要比地下厚得多。

4.从配套设备技术看：为确保沼气工程稳定可靠运行，德国的沼气行业已初步形成，产业化已初具规模，标准已建成体系，产业链已形成；为配套设备的质量、产量、服务奠定了基础，使配套设备形成了标准化、规模化生产，为沼气工程的正常运行提供了技术保障。使沼气发电机、固液分离机、专用泵、搅拌机等一批核心配套产品形成了国际品牌。

5.从运营管理技术看：德国从事沼气行业的能源工厂，大部分都是由过去的农场、牧场转型过来的，将过去的农场经营模式带进了能源工厂。形成了一个人员少、功效高、操作规范、专业技术强、机械化作业的运行管理模式，使沼气工程的七分管有了保障，且降低了运行费用。一般一处日发20000度电的沼气能源工厂常年的经营管理为3-5人，包括沼气工厂的日常管理和5000亩左右的能源作物的种植管理。

1.从行业模式看：到2009年底，全国共有沼气协会及相关技术服务性和设备制造性企业近100家，沼气能源工厂1000家。从工程设计、施工安装、设备研发制造到售后服务的行业已经形成，标准体系已经完善，并在工程建设、运营管理中培养出了一大批工程技术人员，为行业的发展积累了成功的经验。

2.从沼气用途看：到2009年底，沼气发电占德国用电量的2.3%，沼气发电是目前德国沼气利用的主要途径，其次是转化成天然气，直接送入天然气管网中作天然气使用，还有一部分直接用于农产品加工和工业生产中。德国的沼气发电上网均价为0.18欧元/kWh，沼气转化成天然气并网气价为0.8欧元/m3。沼气能源工厂就是靠沼气产品获利。沼渣沼液循环用于种植能源作物，形成了一个种植---沼气能源---沼肥---种植的良性生态循环模式。

3.从市场产业化模式看：德国沼气走的是沼气能源工厂市场化、产业化之路。前期工程建设国家没有直接资金支持，国家给的是政策保障，前期建设资金靠的是20年不变的低息贷款，银行在贷款方面给予大力支持。政府颁布了一系列（如企业税率20年不变、低息贷款利息20年不变、产品定价20年不变、发展机制、配套法规、标准体系等）鼓励政策；使建设一处日发电量在1-2万度的沼气能源工厂约10年左右可收回投资，实际运行期限为20年。建设一处日供给纯沼气（含甲烷量92%）为5000m3的沼气能源工厂约7年左右可收回投资，实际运行期限为20年。政策确保了沼气能源工程的稳定受益，激活了沼气能源工厂市场化、产业化发展。

4.经营者有较好的收益：从企业效益看德国沼气受政策激励影响，规模效益带动，运营模式的创新，先进技术的支撑，沼气能源企业是受益者。一般较好工程可在7年左右收回投资，中等水平的可在7-10年收回投资，差一点的（建设较早的工程）可在10-15年收回投资。经营沼气能源企业比种粮好、比养奶牛收入高，经营者有收益这是产业化发展的基础，是行业壮大的根本。

我国从上世纪五十年就开始开发利用沼气，是一个沼气大国。据农业部统计，到2010年底，全国户用沼气4000万户，占全国适宜农户的33.3%，受益人口达1.55亿人。乡村服务网点8万个，县级服务站700个。小型沼气6.5万处，大中型沼气4700处。“十一五”以来，仅中央累计投入农村沼气建设资金就有212亿元。全国沼气年生产能力为160多亿立方米，约为全国天然气消费量的13%，可减排二氧化碳5000多万吨；每年生产有机肥近4亿吨，可减少20%以上的化肥和农药施用量，改良土壤8000万亩；每年可为建池农户增收节支400亿元，为建池技工发放工资88亿元。已形成了一个“禽畜养殖---沼气化粪污治理---沼渣沼液还田---农作物生产”的生态循环经济模式。

随着我国经济的发展，沼气在改善农村生产生活条件，促进农业发展方式转变，推进农业农村节能减排以及保护生态环境等方面发挥了重要作用；在能源、治污、生态和节能减排工程中彰显出了巨大综合效益，成了发展农村循环经济的纽带。

目前，建成的大中型沼气工程主要是作为养殖企业的粪污治理项目，其次是工厂有机废水的治理，秸秆和城乡生活垃圾的沼气化处理才刚刚起步。除工厂有机废水的治理项目建设的规模较大，日产几千立方米沼气到几万立方米沼气，其余大部分大中型沼气工程建设规模的主反应器有效池容都基本在1500立方米以下，主反应器有效池容在500-1000立方米最为普遍，主反应器有效池容上万立方米的较少。沼气的用途大部分企业自用，其次是给周边居民供气，仅个别大中型沼气工程发电上网。主体沼气工程的建设费用基本上是靠国家补贴。

总体来说，我国大中型沼气工程还处于起步阶段，发酵原料供给不稳定，三沼利用范围小，工程受益不明显等一系列问题普遍存在。与稳步健康的发展还有很多问题急待需要解决，还有很长的一段路要走...

今年是“十二五”开局之年，“十二五”期间，中央将进一步加大农村沼气投资力度，在现有基础上进一步提高户用沼气补贴标准。进一步优化投资结构，在继续支持户用沼气和小型沼气建设的同时，加大向农户集中供气的大中型沼气工程支持力度，大力发展“沼气产业化”，不断提高沼气的综合效益。

“十二五”期间，农业部将按照国家发展绿色经济、建设资源节约型社会和社会主义新农村的总体要求，把农村沼气作为发展现代农业、推进新农村建设的系统工程，进一步加大建设力度，促进农村沼气发展上规模、上水平，让更多农民受益。将进一步完善支持政策，加强中央与地方的协同配合，统筹安排、集中使用中央补贴、地方配套和其他渠道资金，提高农村沼气建设质量和水平。进一步加大对农民集中供气的养殖场大中型沼气和秸秆沼气工程的支持力度。国家将着力加强沼气人才队伍建设，加强后续服务管理，建管用并举，确保沼气综合利用效益的全面发挥。积极加强与有关部门的合作，研究建立对沼气科技投入的长效机制，围绕沼气发展的技术瓶颈，开展新产品、新技术、新材料的研发，加快技术转化，全面推进沼气产业化；开展沼气工程终端补贴和先建后补改革试点，调动养殖场业主和社会资本投入沼气工程的积极性，推动农村能源走上良性发展轨道。

尽管近二年来，我国大中型沼气工程实现了跨越式发展，但与我国的户用沼气和德国相比，差距还很大，还没有走上稳步健康的发展之路。目前主要存在的问题体现在以下几个方面：

社会在发展，人类在进步，事态在变革，沼气在变异，人们对沼气作用的认识落伍了。改革开放前，大江南北一片荒山秃岭，人们少粮缺柴，那时候哪里有沼气哪里就不缺烧饭的柴草。现在人们丰衣足食，不缺粮草，哪里有沼气哪里就干净卫生。近年来，能源紧张成了世界不安定的主要因素时，人们把沼气作为保证国家能源安全的途径之一。全球气候变暖，急需降温时，人们把沼气作为节能减排的手段。人们生活水平提高了，要吃绿色食品时，人们又把沼气作为生产有机肥的工具。因此，我们不能再说有了沼气，你烧饭的能源不缺了，种田的肥料可以节省了，实际沼气的作用不仅仅是这些，我们还应该彻底的认识到小沼气大作用！它是循环经济的纽带、可以消灭吸血虫病、治理环境污染、有助能源安全、减少温室气体排放、减轻妇女劳动强度等等。我想：这也是国家领导人纷纷重视推广沼气的原因。所以我要说：要提高人们对沼气的认识，推广应用沼气，百姓花钱值！国家花钱更值！

近年来，随着经济的迅猛发展，人们生活水平的提高，能源的紧张和价格飙升，使我国沼气的开发利用成了当今的热门话题之一。成了一些排污类（有机化工和养殖）企业升级改造的关键环节，成了新农村建设的重中之重，成了发展循环经济的关键设施。我国先后出台的《可再生能源法》、《节能法》、《畜牧法》、《循环经济促进法》等一系列法规，都与沼气发展相关。虽然出台了这些相关法规，但多数还只是写在纸上，与实施还有着很大的距离，还有很多细则没有配套，执行起来无根无据，形成了部门与部门间人人都想管，又人人都不管的现状。如沼气发电上网难、技术管理和技术标准滞后、补贴申报繁琐、组织验收推诿、施工企业结不到工程款等等一系列问题。政策卡住了沼气工程发展的脖子，阻碍了沼气工程的推广发展。

几十年来，沼气的推广和发展一直受到了投资大、收益低、建池难、管理难等诸多难题的困扰。从技术层面看，不同程度地存在着以下的问题：一、设计技术人员不专业，沼气工程的初期阶段设计就工艺技术不对路，且存在着功能上的重大缺陷；二、施工队伍不规范，造成关键设施质量不过关；三、关键替代设备不适应沼气工程的功能和性能需求，且寿命短；四、运行管理技术缺乏，造成使用者无法管理使用好沼气；五、专用设备制造不专业，造价高，且难以稳定运行；六、沼渣沼液利用缺乏技术规范和技术指导；七、工程设计、建设施工、设备研发、运营管理等普遍缺乏高端技术人才和深层次的技术研发团队。因此，目前有少数已建成的沼气工程处于停止或半停止工作状态，个别沼气工程建成后就一直未能启动，虽说原因是多方面的，但技术问题是主要的。

目前，我国的沼气推广管理模式单一，除少量的工程建设施工企业是专业性企业行为外，沼气产业化尚未形成。沼气工程建设从立项、工艺审查、项目管理、工程验收基本上都是政府管理部门一起办。少数地方多部门参与，形成一个外行人干内行事，即使是请个专家看看本子，找个公司开个标，纯属形式，最终还是管理部门的有关人员说了算，业主做不了主，技术人员说不上话。还有个别地方，相关部门一起上，来了外行管内行，开大会都到场，举手表决走过场，具体操作是空岗，有事不知找何方，责任面前都推让，会上照着规矩办，会后交易太肮脏，七大哥八大娘，同学战友来哄抢，不管你在行不在行。这是造成目前沼气工程技术落后、工程质量差的主要原因；是将沼气产业化朝阳变夕阳的恶魔...

我国目前大中型沼气工程的应用领域范围还比较窄，90%以上都是在养殖企业，其次是有机化工行业，近年来秸秆、垃圾的沼气化处理才刚刚开始起步。由于养殖业的产品销售受市场牵制，禽畜存栏量变化较大，发酵原料供给不稳定，且原料单一，也是大中型沼气工程无法正常运行的主要原因之一；再受到养殖规模的牵制，一般大中型沼气工程的建设规模都做不大，无法产生规模效益。因此，大中型沼气工程要上规模、上水平，只有扩展应用领域，采用秸秆、生活垃圾等各种有机物作发酵原料，才能使规模化的大中型沼气工程确保稳定正常运行。

认识要提高，观念更要转变。沼气推广以来，政府管理者、行业内专家及爱好者达成了一个共识，就是只有走规模化产业化发展之路！才能使沼气得以稳步健康的发展。只有规模化，才能让企业有效益；只有规模化，才能降低投资和运营成本；只有规模化，才能提高管理水平和减少管理的人力。只有通过产业化，才能有专业人才、专业队伍的出现，才能有企业与用户间的利益链，才能有技术的飞速发展和进步；只有实现产业化，才有专业的企业和服务队伍，产品和工程质量才有保障；只有实现产业化，商品和用户才能获得良好服务；只有通过产业化发展，健全一个长效机制，才能将上述的一系列问题得以解决。因此，规模化、产业化、市场化这个观念必须转变。

目前，我国已出台了《可再生能源法》、《循环经济促进法》等与沼气发展相关一系列法规，但还需完成相关实施细则及法规体系。使受益者有章可循，使操作者有据可查，使监督者有法可依。要实现产业化发展，政策是基础，法规是保障。没有政策法规，就不可能有社会资本投入，也就不可能形成产业化。产业化是企业上规模、服务上水平、行业有活力的集中体现。任何一个新型产业都是从一个激励政策中萌发起来的，沼气产业化也不例外。因此，制定和完善一系列的激励政策及法规体系迫在眉睫。

在大中型沼气工程推广中，技术成了瓶颈子。目前所存在的诸多问题大多都与技术相关。比如：寒冷地区冬季不能使用或使用时自身耗能大、建设投资大、运营收益低、二次污染、进料难、出渣难、产气低、发酵原料应用范围窄等等。这些问题要一一得到解决，唯一的办法：就是靠技术。所以要促进技术革命，推动沼气工程上档次。创新运营管理模式，发挥沼气工程的效益最大化。集成产学研的各自优势，通力协作，建成一批工艺合理、质量可靠、运行安全、技术含量高、自动化程度高、维护简单、效益显著、无二次污染的精品示范工程，使好的工艺技术、优质可靠的设备成为未来沼气工程发展中的主流，推动沼气工程技术全面升级和大中型沼气工程稳步健康快速发展。因此，要制定出一套促进新技术研发及应用的有效措施。

大中型沼气工程要稳步健康快速发展，技术是保障，市场化是基础，产业化是支撑。任何一种产品只有从市场中来，再到市场中去，才有活力，任何一个产品达不到产业化、规模化、标准化生产，其质量就难以保障，市场也就难以形成。所谓产业化它包含了技术研究、产品开发、服务体系、人才培养、运营管理等等，是一根剪不断的产业链条。有了产业化技术才能不断革新，有了产业化从业队伍才能不断壮大，有了产业化人才才能不断涌现，有了产业化用户才能得到良好的售后服务，有了产业化产品才能不断的升级换代。因此，走产业化发展之路是大中型沼气工程发展的必然途径。

大中型沼气工程建设涉及技术领域广，学科门类多，且专业性强。没有一个完整的标准体系，只能是五花八门，各显神通。造成了功能指标不一致，性能参数不统一，产品质量参差不齐。标准的缺乏严重的影响了工程质量和性能。因此，加强标准体系建设非常重要。

1）.转变大中型沼气工程建设的五个怪圈。一是技术工艺路线怪：普遍用处理低浓度污水的发酵工艺来处理高浓度粪污等原料，普遍寒冷地区的反应器全建在地上，冬季耗能高，普遍钢板罐内不防腐（或防腐不到位）；二是施工队伍怪：一些施工人员不懂沼气，更不了解沼气工艺情况。三是业主范围怪：有粪污及发酵原料的不建沼气，没有粪污及发酵原料的反而建沼气，靠买粪产沼气，运营成本一高，就停用罢了。四是业主认识怪：没有真正把沼气工程当作治污改善环境的设施，企业增收的工具，不精心管理，能用就用，不能用就当成摆设。五是项目安排怪：有积极性（已用过沼气，尝到好处的，想再建大中型的）想建沼气工程的要不到补助，只能看着别人建沼气。

2）.解决技术人才缺乏问题。要使管沼气、建沼气、用沼气的相关人员了解工艺、熟知流程、熟练操作方法、牢记注意事项。确保管得好项目、建得好项目、运营好项目、用得好三沼。

3）.规范好工艺设计这一关键环节，尽快确立适应综合发酵原料的、技术工艺合理的、功能性能先进的、安全运行稳定的、投资少、运行能耗低的、管理维护简便的主流工艺技术，引导工艺技术的正确选用。杜绝采用不适合发展需要或先天性缺陷的技术工艺或方案，禁止一套图纸，改个名称，百家照用。

习近平在中办秘书局信息综合专报第33期上作出了重要批示：“张平、长赋同志：加快发展农村沼气事业，既符合发展绿色能源经济、建设资源节约型社会的要求，又有力推动了社会主义新农村建设。当前要积极采取有效措施，着力解决面临的困难和问题，不断提高农村沼气事业发展水平。在“十二五”规划纲要中，可考虑把实施农村沼气工程作为农村能源产业发展的重要举措，继续抓实抓好”。

发展沼气是新农村建设的需要；是国家能源安全的需要；是建设节约型社会的需要；是改造传统产业结构的需要；是建设循环经济的需要；是生态环境建设的需要；是处理有机废弃物的需要。简单的说沼气就是能源工程、生态工程、富民工程、卫生工程、清洁工程和节能减排工程、循环经济的纽带，作用广大。

在污染环境已危害到人们的身体健康，温室气体大量排放造成了全球灾害频发，化石能源紧张短缺危害到全球安定，人们需要绿色能源和绿色食品的今天，开发沼气能源，改善人类环境迫在眉睫。

我国能作沼气发酵原料的有机物非常丰富，据有关部门不完全统计，2010年农业秸秆约9亿吨，城乡生活垃圾有机物约3亿吨，禽畜粪污约3亿吨，还有有机化工厂排泄物，绿化废弃物，污水厂污泥，南方水面上的水生植物等等。如能将这些有机物的一半用来生产沼气，所产生的电能，就相当于我国目前发电总量的20％多，可见发展空间非常广阔，市场巨大。